Las normas de origen son un conjunto de reglas establecidas dentro de los tratados de libre comercio que determinan si un producto puede ser considerado “originario” de un país y, por tanto, beneficiarse de los aranceles preferenciales negociados. En otras palabras, son criterios que establecen la “nacionalidad económica” de una mercancía, respondiendo la pregunta fundamental: ¿de dónde realmente proviene este producto?​

¿Por Qué Son Tan Importantes?

1. Acceso a Preferencias Arancelarias

Sin cumplir con las normas de origen, una mercancía exportada desde Perú no puede acceder a los aranceles reducidos o cero negociados en los TLC. Esto significa que el producto pagaría la tarifa arancelaria “de nación más favorecida” (MFN), generalmente significativamente superior. Por ejemplo, una palta peruana que cumpla con normas de origen pagará 0% de arancel al ingresar a Estados Unidos bajo el TPA, mientras que una palta que no cumpla pagaría hasta 19.8%.​

2. Evitar la “Triangulación del Comercio”

Las normas de origen funcionan como un mecanismo de protección contra prácticas fraudulentas conocidas como “triangulación”. Sin ellas, exportadores podrían importar productos de terceros países (donde no hay acuerdo comercial), realizar cambios mínimos, y luego exportarlos bajo la identidad del país beneficiario del TLC, capturando indebidamente las preferencias arancelarias. Las normas evitan que mercancías originarias de China, Vietnam u otros países simplemente transiten por Perú y reclamen beneficios del TLC.​

3. Nivel de Juego Equitativo

Las normas de origen garantizan que solo productos que realmente tienen un vínculo económico significativo con las partes del acuerdo reciban beneficios. Esto protege la inversión local y la manufactura nacional, asegurando que las preferencias beneficien genuinamente a productores y trabajadores peruanos.​

Criterios Generales de Origen

Categoría 1: Mercancías Totalmente Originarias

El criterio más simple y directo: una mercancía es originaria si es producida completamente en territorio peruano utilizando exclusivamente materiales peruanos. Esto aplica a la mayoría de productos agrícolas, minería y recursos naturales extraídos directamente del suelo, subsuelo o aguas jurisdiccionales peruanas.​

Ejemplos claros:

• Paltas frescas cosechadas en Ica o La Libertad
• Cobre extraído de minas peruanas
• Arándanos cultivados en Perú
• Café cosechado en la sierra peruana
• Oro extraído de operaciones mineras peruanas

Para estos productos, el cumplimiento es casi automático: simplemente necesitan certificación de SENASA (para agrícolas) o registro minero formalizado (para minería).​

Categoría 2: Transformación Sustancial

Cuando un producto incorpora materiales o insumos no originarios, debe someterse a transformación sustancial en Perú para calificar como originario. La “transformación sustancial” se mide mediante tres criterios:​

2A. Cambio de Clasificación Arancelaria (Tariff Shift)

El producto debe cambiar su clasificación arancelaria como resultado del procesamiento en Perú. Existen tres niveles:​

• Change in Chapter (CC): Los primeros 2 dígitos del código HS deben cambiar. Ejemplo: tomate fresco (HS 0702) procesado en jugo (HS 2009). Este es el cambio más drástico.​
• Change in Heading (CTH): Los primeros 4 dígitos deben cambiar. Ejemplo: tela de algodón (HS 5208) confeccionada en camiseta (HS 6105).​
• Change in Subheading (CTSH): Los primeros 6 dígitos deben cambiar. Ejemplo: hilo de algodón (HS 5205) tejido en tela (HS 5208). Este cambio es menor que los anteriores.​

2B. Valor de Contenido Regional (RVC)

El producto puede contener materiales no originarios, siempre que el contenido de origen regional sea superior al 50-60% del valor total. Existen dos métodos para calcular el RVC:​

Método de Reducción de Valor:

Donde:

• VA = Valor Ajustado del producto (precio de venta sin flete)
• VMN = Valor de materiales no originarios incorporados

Ejemplo práctico: Un productor peruano fabrica electrodomésticos. El valor ajustado del producto es USD 1.000, y incorpora motores importados (no originarios) por USD 300. El RVC sería: (1.000 – 300) / 1.000 × 100 = 70%. Cumple requisito de 50% mínimo.​

Método de Aumento de Valor:

Donde:

• VMO = Valor de materiales originarios (peruanos o de países CPTPP/TLC)
• VA = Valor Ajustado total

En el ejemplo anterior: (700 originarios) / 1.000 × 100 = 70%. Ambos métodos deben arrojar resultados equivalentes.​

2C. Requisitos Específicos

Algunos productos tienen reglas muy específicas establecidas en el anexo del TLC aplicable. Destacan particularmente los textiles, que requieren regla de “Yarn Forward”: el hilo debe ser 100% originario de la región, aunque sea de países CPTPP/US, no solo Perú. Esta regla es más estricta que otros sectores porque evita que se triangule con hilo asiático barato.​

Excepción: Regla De Minimis

Todos los TLC incluyen una excepción que permite que un máximo de 10% del valor del producto sea de materiales no originarios, incluso si no cumplen el cambio de clasificación requerido. Esto facilita la manufactura al permitir pequeños componentes importados.​

Documentación y Procedimientos en Perú

El Certificado de Origen

Para acceder a preferencias arancelarias, el exportador debe obtener un Certificado de Origen (CO), documento que acredita que la mercancía cumple con normas de origen aplicables. En Perú, el proceso se realiza a través del sistema VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior).​

Procedimiento de Obtención (7 Pasos):

Paso 1: Verificación Inicial

• Identificar la partida arancelaria (HS Code) de 6 dígitos del producto
• Consultar la regla de origen específica en el TLC aplicable
• Determinar si el producto califica como originario (100%, transformación sustancial, o RVC)
• Reunir evidencia de cumplimiento

Paso 2: Preparación Documental

• Compilar facturas de proveedores de insumos
• Obtener pólizas de importación que demuestren entrada de materiales no originarios
• Preparar registros contables que muestren costos de producción
• Si aplica RVC: calcular con ambos métodos (reducción y aumento)
• Documentar procesos de manufactura

Paso 3: Solicitud ante Entidad Certificadora

• Ingresar a portal VUCE
• Acceder a Componente Origen
• Completar Declaración Jurada de Origen (DJO)
• Anexar documentos digitalizados
• Enviar a Entidad Certificadora autorizada (Cámara de Comercio, gremio especializado, o SUNAT directamente)​
• Pagar tasas de certificación

Paso 4-5: Revisión y Emisión

• Entidad Certificadora verifica:
  • Cumplimiento real de normas de origen
  • Completitud y veracidad de documentación
  • Exactitud de cálculos RVC si aplica
  • Fechas y períodos de validez
• Plazo típico: 3-5 días hábiles
• Emisión de CO electrónico válido (típicamente 1 año)​

Paso 6: Utilización en Exportación

• En Declaración Aduanera de Exportación (DAE): consignar número y fecha del CO
• Indicar TPI (Tratamiento Preferencial Internacional) correspondiente
• Adjuntar copia digitalizada del CO
• Importador en país destino recibe CO para reclamar preferencias​

Paso 7: Custodia y Auditoría

• Productor/exportador debe conservar CO original 5 años mínimo
• Mantener toda documentación de apoyo (facturas, pólizas, registros contables) 5 años
• Disponibilizar para auditorías de MINCETUR (verificación de origen), SUNAT (aduanas), o autoridades del país importador
• Registros pueden mantenerse electrónicamente​

Normas de Origen Específicas por Producto

Paltas/Aguacates

La partida arancelaria es 0804.40.00. Como producto agrícola 100% peruano, la regla de origen es automática: originaria de Perú. Sin embargo, existen requisitos adicionales:​

• Certificado Fitosanitario de SENASA: obligatorio; demuestra que proviene de regiones autorizadas (13 departamentos: Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Piura, Tacna)​
• Estándares de Calidad (NTP 011.018:2025): peso mínimo 80g (variedad Hass), límites máximos de residuos de plaguicidas​
• Acceso a mercados: TPA (EE.UU.), UE, CPTPP

Cobre

Partida arancelaria: 7402.00.00 (ánodo) o 7403.11.00 (refinado). Como recurso mineral, es 100% originario de Perú. Requisitos adicionales:​

• Registro minero formalizado: demostración de operación legal
• Cumplimiento ambiental: Certificado de EEIA (Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental) o DIA (Declaración de Impacto Ambiental)
• Trazabilidad completa: desde mina hasta exportación
• Ventaja clave: libre de aranceles en prácticamente todos los TLC; China aplica 0%, CPTPP aplica 0%​

Textiles y Confecciones

Partidas arancelarias: Capítulos 50-63 del Sistema Armonizado. Esta es la categoría más regulada:​

• Regla de Doble Transformación (Yarn Forward): el hilo debe ser 100% originario de la región CPTPP/US/Perú (no puede ser hilo asiático importado)​
• Tela confeccionada en Perú: desde hilo originario
• Confección final en Perú: de tela originaria
• RVC secundario: 50% mínimo para algunos artículos si se usan algunos insumos no originarios
• De Minimis 10%: permite fibras no originarias en ese porcentaje máximo​
• Documentación especial: declaración jurada del productor de hilo especificando origen de fibras​
• Limitaciones de acceso: Perú ha negociado acceso parcial bajo TPA; CPTPP tiene restricciones. Mayor flexibilidad en Alianza del Pacífico​

Arándanos y Berries

Partida arancelaria: 0803.90.00. 100% originarios de Perú. Requisitos:​

• Certificado Fitosanitario SENASA: obligatorio
• Cumplimiento de residuos de plaguicidas: varían por mercado destino (UE es más estricta que EE.UU.)
• Certificación de trazabilidad: demostrar origen del producto
• Acceso a mercados: TPA (EE.UU.), UE, CPTPP

Café

Partida arancelaria: 0901.11.00 (sin tostar). 100% originario de Perú. Particularidades:

• Certificado de origen de productor: crucial, muchos son pequeños agricultores en sierra/selva que necesitan asistencia
• Trazabilidad desde finca: especialmente importante para cafés especiales y de origen controlado
• Productos derivados (café tostado, molido): aplica transformación sustancial; mantienen acceso preferencial aunque tengan procesamiento adicional
• Amplio acceso: TPA, UE, CPTPP, MERCOSUR, múltiples mercados

Sanciones por Incumplimiento

Perú tiene un régimen administrativo sancionador para incumplimiento de normas de origen. Las infracciones se clasifican en tres niveles:​

Infracciones Leves

• Ejemplos: retardo en envío de documentos, omisiones administrativas menores
• Sanciones: multa de 10%-50% del valor aduanero
• Consecuencias: advertencia, sin pérdida inmediata de preferencias

Infracciones Graves

• Ejemplos: RVC calculado incorrectamente, información incorrecta en declaración de origen
• Sanciones: multa de 50%-100% del valor aduanero
• Consecuencias: retención de preferencias, suspensión temporal de certificación

Infracciones Muy Graves

• Ejemplos: declaración falsa deliberada de origen, emisión fraudulenta de certificado de origen, ocultamiento intencional de materiales no originarios
• Sanciones: multa de 100%-200% del valor aduanero PLUS pérdida de beneficios
• Consecuencias: pérdida total de acceso a preferencias arancelarias, posibles sanciones penales​

Por Qué Las Normas de Origen Importan para Exportadores Peruanos

1. Determinan la Rentabilidad de la Exportación

Para un exportador peruano, el beneficio de acceder a aranceles preferenciales puede representar margen operacional significativo. Una palta que paga 0% de arancel en EE.UU. (cumpliendo normas de origen) es vastamente más competitiva que una que pagaría 19.8%. Esto se traduce directamente en capacidad de mantener precios competitivos.​

2. Afectan la Estructura de la Cadena de Suministro

Las normas de origen influyen en decisiones de sourcing. Un confeccionista peruano en el sector textil debe usar hilo originario (Yarn Forward), lo que significa que no puede simplemente importar hilo barato de Vietnam o Bangladesh, sino que debe trabajar con proveedores de hilo peruanos o de la región. Esto afecta costos de producción.​

3. Abren o Cierran Mercados

Algunos mercados solo aceptan productos originarios según normas TLC específicas. Exportar café que cumple normas de origen CPTPP pero no de TPA significaría no poder acceder a mercados estadounidenses con preferencias. Esto requiere que exportadores entienda qué TLCs aplican a qué productos.​

4. Obligan Formalización

Para productos como minería, las normas de origen generalmente requieren que la operación esté formalizada y registrada. Esto incentiva formalización de la minería artesanal y pequeña, reduciendo minería ilegal.​

5. Facilitan Participación en Cadenas Globales de Valor

La “acumulación de origen” permite que un productor peruano use componentes originarios de otros países CPTPP, manteniendo el estatus de originario para el producto final. Esto facilita participación en cadenas de suministro regionales sin perder acceso a mercados.​

Las normas de origen son el mecanismo crítico que convierte un TLC en realidad comercial. Sin entender y cumplir con ellas, una empresa peruana no puede capitalizar los beneficios arancelarios negociados. Más allá de requisitos administrativos, las normas de origen generan incentivos para producción local, agregan valor, y protegen exportadores honestos de competencia desleal. Para cualquier exportador peruano que busque acceder a preferencias arancelarias—ya sea una empresa agroexportadora, un confeccionista, o un minero—dominar las normas de origen del TLC aplicable es fundamental para competir exitosamente en mercados internacionales.